2010年全省旅游工作部署
　

　　2010年是贯彻落实国务院《意见》的起始之年，是实施“十一五”规划的最后一年。2010年全省旅游工作指导思想是：围绕省委、省政府的中心工作，深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为目标，以“保增长、扩内需、调结构”为主线，完善政策促发展，应对世博抓机遇，拓展市场增客源，开发项目调结构，强化服务提品质，改革创新促转型，扎实推进全省旅游业持续、健康、快速发展，为把江苏建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地奠定坚实的基础，为全省经济又好又快发展作出积极贡献。2010年全省旅游业的工作目标是：接待国内旅游者3.2亿人次，增长11%，实现国内旅游收入3900亿元，增长15.5%；接待入境旅游者突破600万人次，实现旅游外汇收入44亿美元，增长9%和10%；旅游增加值突破1900亿元，增长15%以上。

　　2010年重点抓好五个方面的工作：一，以国务院《意见》为指导，推动江苏旅游产业大发展。省政府对国务院《关于加快发展旅游业的意见》的落实工作高度重视，罗志军省长和张卫国副省长都作出批示，要求尽快组织力量研究起草贯彻意见，报省政府审定。我省旅游业的发展迎来了战略机遇期和更好地发展环境，全省旅游行业要按照省领导要求，一是深刻领会《意见》精神。全省旅游系统要认真学习、深刻领会，把贯彻落实《意见》的思想统一到省委、省政府扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求上来。省局将举办2—3期旅游局长轮训班，对全省旅游管理部门的领导进行分批培训。各地领导在加强自身学习的同时，要把《意见》精神真正贯彻到基层、落实到一线。二是加强政策调研。年后，省局将结合《意见》的贯彻落实，开展大规模旅游调研活动，不仅要了解各市政策落实情况和政策建议，还要学习借鉴兄弟省市发展旅游业的政策，并形成三项成果：汇编各地关于扶持旅游业发展的政策，供大家学习交流；编写综合性调研报告，供领导参考；编写《关于加快发展江苏旅游业的意见》初稿，报省委、省政府审定。各地要认真梳理当地的旅游政策，开展切实有效的旅游政策调研，全面了解现行政策的落实情况，听取企业和旅游工作者的意见和建议，并出台促进当地旅游业发展的政策。三是筹备召开旅游产业大会。年后，国务院将召开全国旅游产业大会，进一步部署《意见》的贯彻落实工作。省局将为省政府在适当的时间召开全省旅游产业大会和出台《关于加快发展江苏旅游业的意见》创造条件。

　　二，以上海“世博”为契机，拓展国内国际旅游大市场。《意见》明确提出了“2015年前，国内旅游人数、入境旅游人数、出境旅游人数年均分别增长10%、 8%和9%”的目标。我省目前各项旅游经济指标基数很大，要实现这一目标，一是抓住世博会的特点，深化对接工作。据预测，2010上海世博会将会给上海的旅游市场带来7000万的游客量。为吸引尽量多的游客来江苏，我省将以“相约世博、走进江苏”为主题举办系列宣传活动，在苏州举办2010年首批海外游客走进江苏欢迎仪式，在太仓举办世博江苏旅游集散中心启用仪式、在上海举办江苏世博旅游宣传周。整合42家长三角世博旅游精品示范点，推出世博精品旅游线路，举办世博服务明星评比和迎世博江苏美食月，积极参加国家旅游局举办的“世博旅游年”启动仪式等一系列世博旅游促销活动。二是举办重大活动，展示旅游新形象。明年，我省将力争举办中美省州旅游局长合作对话会议，并做好中日韩三国旅游部长会议代表考察活动、国际旅游洽谈会（ITM）等重大会议和活动，届时将有大批境外旅游业官员、旅游批发商到江苏开展业务交流。同时，省局还将继续举办和支持各地举办品牌影响大、资源整合强、群众参与度高的旅游节庆活动。三是推行国民休闲计划，做大国内旅游市场。抓住即将出台《国民休闲纲要》的机遇，加强与相关部门的合作，有效落实带薪休假制度，大力推行教育旅游，不断提高居民出游率。完成江苏旅游整体形象和口号标识，制定方案，推出系列推广活动。加快乡村游、自驾游、休闲游、体育游、养生游等专项旅游产品。加强对国内客源市场和资源市场的调研，形成具有针对性的调研报告。加大国内旅游招徕奖励力度。四是实施“走出去”战略，拓展国际客源地市场。围绕江苏省和爱知县建立友好县省30周年的契机，积极参加省政府主办的相关活动，拓展日本市场。通过各种互动互游、合作交流方式，进一步巩固和发展台湾旅游市场。近期要集中力量办好“苏台同辉”互送灯展活动。抓住加拿大成为我国旅游目的地的机遇，积极组织赴北美旅游推介。五是完善促销方式，提高营销能力。突出旅游企业的市场主体作用，使宣传促销更具针对性和有效性。实施“双千”工程，邀请海外媒体和旅行商各一千名来江苏考察踩线。坚持“一地一策”的营销策略，与海外批发商就活动策划和宣传品制作等内容加强合作。完善我省旅游图片、影像库，结合新的形象定位制作旅游宣传片和宣传资料，并通过“进机场、进车站、进公路服务区”广泛对外发布。利用各类媒体、公交站台、机场广告、动车杂志和航线视频等载体进行江苏旅游形象推广。争取在上海建设旅游咨询中心，在台湾设立江苏旅游办事处。

　　三，以转型升级为抓手，推进旅游产业结构大调整。贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国家旅游局与江苏省政府建立局省紧密合作机制备忘录》的重要内容，重点做好以下工作：一是大力完善规划体系。在积极实施《“十一五”旅游发展专项规划》的基础上，基本完成《江苏省“十二五”旅游发展规划》。完成《江苏省沿海地区旅游发展规划》和《华东片区红色旅游发展规划》，启动《洪泽湖旅游圈规划》。《旅游发展战略研究》、《文化旅游研究》、《会展旅游研究》、《公共服务体系研究》和《城市旅游综合竞争力评价指标体系》等课题研究加快进度。二是加快推进重大旅游项目建设。争取实现建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。常州环球数字狂欢谷一期、无锡清名桥历史文化街区、镇江“三山”综合整治工程、泰州华侨城、新沂窑湾古镇一期等项目要完成建设；苏通大桥观景台、徐州汉文化演艺中心、沙家浜温泉国际会议中心、苏州虎丘西扩工程要争取早日开工；江苏国民休闲旅游基地、常州农博园、宜兴辰壶文化生态园、南通黄海“快乐谷”主题公园等项目要积极筹备立项。严格按照《省级现代服务业（旅游产业）发展专项引导资金管理办法》确定的“先建后补、以奖代补”原则，做好对旅游项目建设的补助工作。各地要高度重视我省国际酒店品牌落地率不高的问题，充分利用会议、活动、联盟等方式，为投资商与国际品牌酒店管理公司搭建合作平台。三是着力提升旅游产品品质。全年力争新评国家等级旅游景区30家。在做好蜀冈—瘦西湖风景名胜区、夫子庙秦淮风光带、苏州同里古镇5A级景区现场评定工作的同时，积极推进常州恐龙园、苏州虎丘、镇江金山、无锡鼋头渚等景区的5A创建工作。与商务部门联合推进苏州工业园区创建国家商务旅游示范区，与建设部门联合打造全国特色旅游名镇（村），与环保部门联合发展省级生态旅游区。贯彻落实《全国乡村旅游发展纲要》，积极开展乡村旅游评星定级工作，建成首批“江苏十大乡村旅游精品”；适应自驾游迅速发展的趋势，推进自驾游基地的创建；满足人民群众休闲养生的需求，启动健康旅游示范区建设。积极打造我省商务会展旅游、包机旅游、海上旅游专线等新业态。力争启动省级旅游度假区评定工作。四是继续健全旅游公共服务体系。充分利用12301旅游公益服务热线和江苏旅游咨询中心等平台，为游客提供及时有效的咨询、投诉等服务。积极推广《江苏省旅游景区道路交通规划设计指引》。加快构建旅游电子商务、电子政务等平台的建设，提升旅游业信息化水平。大力发展旅游商品，完善江苏省旅游装备品基地，积极创建全国旅游装备品基地，建立江苏旅游商品网上交易会和旅游商品展示中心。加快发展文化旅游项目，支持有关城市打造面向游客市场的大型演艺活动。

　　四，以市场整顿为手段，促进旅游服务质量大提升。以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》为指导，开展“旅游服务质量提升年”活动，通过行政干预、标准引领、协会促进等多种方式，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。一是加强管理。大力实施《旅行社条例》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市场监管。举办全省旅行社发展论坛，帮助旅行社企业做大做强。继续开展饭店星评和绿色饭店创建工作，并在酒店业开展职业经理人评选。倡导低碳旅游，鼓励旅游企业积极利用新能源、新材料、新技术，广泛运用节能节水减排技术，发展循环经济。探索新的管理模式，通过开发实施旅行社出境业务管理平台、推广第三方暗访星级饭店、定期发布旅游服务质量报告、加强星评员队伍和管理咨询专家队伍建设等方式。二是服务企业。做好入境游奖励办法的修改完善工作，推出对国内旅游奖励的办法。全面推广旅行社责任险统保工作，提高旅行社抗风险能力。开展第二批省级诚信示范旅行社评选。在旅游企业和投资商之间搭建交流平台，吸引更多的国际品牌和投资商来江苏落户。三是确保安全。针对世博、黄金周等重大旅游活动，制定专门的安全保障方案，联合相关部门进行安全督察，实行安全值班制度，建立安全员网络。继续做好应对甲流的防控工作。贯彻落实国家旅游局《规范全国宗教旅游场所燃香活动意见》的精神，联合相关部门推进宗教场所的旅游安全工作。四是完善标准。试点完善《自驾车旅游基地标准》和《乡村旅游点等级划分与评定标准》，加快完成《江苏省旅游饭店行业节能减排考核体系》和《旅行社综合评价体系》的编制。

　　五，以教育培训为重点，实现旅游队伍素质大提高。实施全国旅游培训计划，一是加强导游队伍建设。根据国家旅游局“名导进课堂”工程的部署，建立江苏导游师资库，进一步扩大我省优秀导游的份额。组织名导进院校担任兼职教师。以“讲道德、比技能、赛服务”为主题开展江苏省导游讲解员大赛，并拍摄优秀导游员讲解技能示范片。继续做好导游员的各类考核考试工作，抓住中国导游网建设的机遇，推进导游员年审网络化体系建设，充分利用江苏旅游信息网和诚信网等平台，加快建设全省导游员网络培训、考核的软件体系。二是开展各类岗位培训。加大与旅游院校的合作，开设产品策划、市场营销、质量管理等专项培训。加强与境外教育机构的合作，开展乡村旅游、生态旅游、人才培养、酒店管理等专题培训。同时围绕市场需求，加快紧缺型人才的培养。适应社会环境、用人机制和岗位要求的变化，修编系列培训教材。三是开展旅游人力资源调查研究。根据国家旅游局的要求，调研、摸清各类旅游人才机构状况，分析旅游人才资源规律和特点，为实施人才强旅政策提供科学有效的依据。四是转变机关职能。积极做好江苏省旅游协会的换届工作，组织成立旅游景区、旅行社、旅游饭店、乡村旅游和旅游教育等专业分会，充分发挥其行业自律、服务企业的职能。五是抓好精神文明建设。全面推广《全省旅游行业精神文明建设指标体系》，继续开展省级文明风景旅游区创建工作。加强廉政建设，贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，落实省纪委《任务分工方案》明确的职责和要求。